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钢铁出口又受狙击——中国市场经济地位被欧盟推迟决议

【环球时报综合报道】13日,欧盟28个成员国在比利时布鲁塞尔首次就是否给予中国市场经济地位进行公开讨论。欧盟委员会第一副主席蒂默曼斯在会后表示,预计在下半年做出决定。外媒报道上述消息时,纷纷以“欧盟推迟决定”为题,凸显欧盟内部对是否承认中国市场经济地位问题的纠结。

事出有因

从行业领域看,对给予中国市场经济地位反对声最高的是欧盟钢铁和纺织业。《金融时报》称,曾提出一系列对华申诉的欧洲钢铁行业协会表示,中国钢铁的过剩产能约为4亿吨,是欧盟整个钢铁产量1.7亿吨的两倍多。有欧洲行业联盟表示,赋予中国市场经济地位将给欧洲工业带来“巨大的负面影响”,可能导致170万至350万欧洲人失去工作岗位。美国经济政策研究所预测,承认中国市场经济地位后,欧盟产出可能将减少约2%的GDP。不过“德国之声”称,有欧盟外交人士担心,拒绝给予中国市场经济地位可能会对欧中关系造成冲击。
据本报冶金咨询中心分析2015年欧盟共对华提出钢铁产品、纺织产品提出贸易保护措施如下所示。其中涉及冷轧板、不锈钢、电工钢、钢丝钢绞线、紧固件、螺纹钢、无缝钢铁管等钢铁产品,以及聚酯高强力纱、聚酯短纤维等纺织产品。
2015年欧盟对华采取贸易保护措施一览
1月
欧盟对华铁或非合金焊缝管作出反侵销日落复审终裁
3月
欧盟对华钢铁制紧固件作出反侵销日落复审终裁,并继续对中国涉案产品采取反侵销措施
4月
欧盟对中国螺纹钢发起反侵销调查
4月
欧盟对中国高抗疲劳性能混凝土钢筋发起反侵销调查
5月
欧盟对中国冷轧钢板发起反侵销调查
6月
欧盟对华预应力非合金钢丝和钢绞线作出反侵销日落复审终裁
7月
欧盟对中国和台湾不锈钢最终征收反侵销税
7月
欧盟取消对中国冷轧不锈钢反补贴调查
10月
欧盟对华钢铁管配件作出反侵销日落复审终裁
10月
欧盟对中国钢铁管对焊件发起反侵销调查
10月
欧盟对中国取向电工钢最终征收反侵销税
11月
欧盟对中国可锻铸铁螺纹管和接头作出反侵销日落复审终裁
11月
欧盟对中国钢丝绳和钢缆进行反规避期中复审调查
11月
欧盟对华聚酯高强力纱进行反倾销日落复审调查
12月
欧盟对中国无缝钢铁管作出反倾销日落复审终裁
12月
欧盟取消对华聚酯短纤维反补贴调查
根据统计2015年1-11月欧盟累计进口中国钢材为764万吨,其中意大利进口量最大242万吨,其次为比利时190.7万吨,西班牙进口128万吨排第三。
分品种统计看欧盟进口中国镀层板179万吨,棒材和钢筋为112万吨,冷轧薄板和冷轧薄宽钢带合计93万吨,中板91万吨,彩涂板50万吨,无缝管13.5万吨,焊管11.2万吨,线材2.9万吨,电工钢5.4万吨。


国内应对

2015年11月25日,中国钢铁工业协会在官网发表声明,对美国、欧盟等九家钢铁协会针对中国钢材出口的指责进行回应,并反对借此重新评估中国市场经济地位的建议。中钢协在此次发表的声明中解释称,中国钢材出口增长主要是市场作用和竞争力因素,国内钢铁企业是在市场充分竞争的条件下进行生产和销售,中国政府并未鼓励钢铁产品出口。
与此同时,中国驻欧盟使团发言人也呼吁欧盟不要将钢铁贸易摩擦与给予中国市场经济地位问题挂钩。据中国驻欧盟使团发言人介绍,2013年10月,中国国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,明确提出三大具体任务,即:严控新增产能,彻底淘汰落后产能,于2017年底减少8000万吨炼钢产能。2014年和2015年的政府工作报告均将化解产能过剩作为调结构的重要工作。
针对中国的市场经济地位问题,商务部新闻发言人沈丹阳表示,钢铁贸易问题和中国市场经济地位问题之间没有直接的关系,不能将前者作为继续实施歧视性、不公平贸易的借口。希望相关国家和地区尽早承认中国市场经济地位,并放弃使用对华反倾销中的“替代国”做法。沈丹阳特别强调指出,无论是否承认中国市场经济地位,根据《中国加入世贸组织议定书》的相关条款,反倾销“替代国”的做法自2016年12月11日起都将失去多边法律依据,必须如期终止。条约的义务是必须遵守国际法的基本原则,按照议定书的规定,如期终止对华反倾销“替代国”做法这一条约的义务也不例外。


沟通合作才是双赢之道

早前人民日报曾报道对于钢铁贸易中出现的问题,中国驻欧盟使团发言人呼吁,应该通过业界对话沟通、交流合作来有效解决。中方愿与各国一道努力,积极改善国际贸易环境,鼓励各国产业间积极开展产能合作,实现共同发展,求得双赢。
产能过剩是当今全球难题,各国本应友好合作,共度时艰,但一些西方国家却粗暴地挥舞贸易保护大棒排斥异己。之前,一些欧美钢铁协会表示,中国钢铁企业是全球钢铁产能过剩危机的主要影响者,反对欧盟2016年后自动给予中国市场经济地位。对此,有关专家指出,任何试图把中国这样的贸易大国拒之门外的贸易保护主义做法都是荒谬的,既不符合当今全球经济深度融合的大趋势,也不符合所有国家的利益,将对世界经济增长造成伤害。(本报冶金咨询中心根据金融日报、环球时报、人民日报海外版等整理)

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